卷九十九中 王莽傳　第六十九中

【王莽传中】 【始建国】正月初一，王莽率领公侯卿士捧着皇太后的玺绶，进献给太皇太后，以此顺应符命，废除了汉朝的国号。 当初，王莽的妻子是宜春侯王氏的女儿，被立为皇后。她一共生了四个儿子：王宇、王获、王安、王临。王宇、王获二人此前已被诛杀，王安又颇为糊涂昏聩，于是立王临为皇太子，王安为"新嘉辟"。又册封王宇的六个儿子：王千为功隆公，王寿为功明公，王吉为功成公，王宗为功崇公，王世为功昭公，王利为功著公。天下大赦。 王莽于是向孺子刘婴颁布策书说："咨尔刘婴，从前皇天护佑你的太祖，历经十二代，享有天下二百一十年，如今气数已归于我身。《诗经》不是说过吗？'即便是承继周室诸侯之位，天命也是无常变化的。'特封你为定安公，永远做新朝的贵宾。啊！望你敬奉上天的美意，前去就任你的封位，不要辜负我的旨意。"又说："特把平原、安德、漯阴、鬲、重丘五县，共一万户，方圆百里的土地，作为定安公的封国。在这封国中为汉朝的祖宗立庙，规格比照周朝后裔（宋国）的待遇，沿用汉朝原有的正朔历法、服饰颜色。世世代代祭祀汉室祖宗，永远凭借这份功德，享受历代的祭祀。册立孝平皇后为定安太后。"策书宣读完毕，王莽亲自握住孺子的手，流泪叹息，说："从前周公摄政，最终还是把政权归还给了年幼贤明的君主，如今我却迫于皇天威严的旨意，不能如愿这样做！"感叹哀伤了许久。中傅这才领着孺子走下大殿，向北面朝拜、自称为臣。满朝百官在旁陪列，无不为之动容。 王莽又依照金匮中的名单，把各位辅政大臣都一一封拜。任命太傅、左辅、骠骑将军安阳侯王舜为太师，封安新公；大司徒就德侯平晏为太傅，封就新公；少阿、羲和、京兆尹红休侯刘歆为国师，封嘉新公；广汉梓潼人哀章为国将，封美新公：这四人为"四辅"，位在上公。太保、后承承阳侯甄邯为大司马，封承新公；丕进侯王寻为大司徒，封章新公；步兵将军成都侯王邑为大司空，封隆新公：这三人为"三公"。大阿、右拂、大司空、卫将军广阳侯甄丰为更始将军，封广新公；京兆人王兴为卫将军，封奉新公；轻车将军成武侯孙建为立国将军，封成新公；京兆人王盛为前将军，封崇新公：这四人为"四将"。以上一共十一位公爵。这王兴，原本不过是个城门令史。王盛，原本是个卖饼的小贩。王莽依照符命上的名字寻访到了这十几个同名同姓的人，其中两人的相貌恰好与卜卦相面的结果相符，便径直从平民身份提拔重用，以此彰显神迹的应验。其余的人则都被任命为郎官。这一天，被封拜为卿大夫、侍中、尚书等官职的多达数百人。原本担任郡守的刘姓宗室，全都被改任为谏大夫。 把明光宫改名为定安馆，供定安太后（孺子刘婴的母亲）居住。把原大鸿胪府改作定安公（孺子刘婴）的府第，都设置门卫和使者加以监管看守。命令乳母不得与他交谈，孺子常年被关在四面高墙之内，以至于长大成人后，竟连六畜的名称都不能分辨。后来王莽把自己的孙女嫁给他为妻。 王莽给各官署颁布策书说："岁星主管肃敬之德，东岳太师负责招致应时的雨水，青色的光辉登临平和之境，用日影来考校时令。荧惑星主管明察之德，南岳太傅负责招致应时的暖热，红色的光辉颂扬平和之境，用音律来考校声音。太白星主管刚毅之德，西岳国师负责招致应时的阳光，白色的光辉象征平和之境，用称量来考校器物。辰星主管谋略之德，北岳国将负责招致应时的寒冷，玄色的光辉调和平和之境，用漏刻来考校星辰。月亮主刑罚居于左侧，司马负责招致武备的应验，用矩尺来考校方正，主管天文历法，敬畏顺应上天，恭敬地传授百姓农时，努力从事农耕之事，以求五谷丰登。太阳主德行居于右侧，司徒负责招致文教的祥瑞，用圆规来考校圆融，主管人伦之道，以五种教化加以辅佐，率领百姓秉承上意，宣扬美化风俗，使五常伦理得以教化推行。北斗主平衡居于中央，司空负责招致万物的图籍，用绳墨来考校尺度，主管地理疆域，平治水土，掌管名山大川，繁育鸟兽，滋养草木。"这些各按其职责分别颁布策命，其文辞都仿照《尚书》中典诰一类的文体。 设置大司马司允、大司徒司直、大司空司若三个官职，官位都与"孤卿"相当。又把大司农改名为"羲和"，后来又改称"纳言"，大理改称"作士"，太常改称"秩宗"，大鸿胪改称"典乐"，少府改称"共工"，水衡都尉改称"予虞"，与三公所属的司卿加在一起共为九卿，分别隶属于三公。每一卿之下设置大夫三人，每位大夫之下再设置元士三人，一共二十七位大夫，八十一位元士，分别掌管京城各官署的各项职责。又把光禄勋改名为"司中"，太仆改名为"太御"，卫尉改名为"太卫"，执金吾改名为"奋武"，中尉改名为"军正"，又设置了"大赘官"，掌管皇帝乘舆车驾服饰器物，后来又兼管军队的官秩，官位都相当于上卿，号称"六监"。又把郡太守改名为"大尹"，都尉改名为"太尉"，县令、县长改名为"宰"，御史改名为"执法"，公车司马改名为"王路四门"，长乐宫改名为"常乐室"，未央宫改名为"寿成室"，前殿改名为"王路堂"，长安改名为"常安"。又把俸禄百石改称"庶士"，三百石改称"下士"，四百石改称"中士"，五百石改称"命士"，六百石改称"元士"，一千石改称"下大夫"，比二千石改称"中大夫"，二千石改称"上大夫"，中二千石改称"卿"。车驾服饰、蔽膝冠冕，各按等级有所差别。又设置司恭、司徒、司明、司聪、司中大夫以及诵诗工、彻膳宰等官职，负责监察君主的过失。王莽颁布策书说："朕听说古代圣王想要昭示自己的德行，无不谨慎地修养自身，用以安抚远方。所以特为你们设置这五种监察职责。不要隐瞒过失，不要虚妄行事，好恶都不要有所偏失，秉持中正之道。啊，望你们勉力而行啊！"又命在王路殿设置"进善旌"（用于招纳善言的旗帜）、"非谤木"（用于书写谏言的木柱）、"欲谏鼓"（用于击鼓进谏的鼓）。四名谏大夫常年坐在王路门接受前来进言议事的人。 册封王氏一族中依丧服等级为齐衰的亲属为侯，大功之亲为伯，小功之亲为子，缌麻之亲为男，其中的女性亲属都封为"任"。男性的封号统一用"睦"字，女性的封号统一用"隆"字，都授予相应的印绶。又命各诸侯册立自己的太夫人、夫人、世子，也一并授予印绶。 王莽又说："天上没有两个太阳，地上不能有两个君王，这是历代帝王都不曾更改的常道。汉朝的诸侯中有的自称为王，甚至连四方蛮夷也是如此，这既违背了古代的典章制度，也扰乱了天下一统的大义。特此规定，汉朝诸侯王的称号一律改称'公'，四方蛮夷中僭越称王的，也一律改称'侯'。" 王莽又说："帝王之道，代代相承而贯通不绝；盛德之人的福祚，也应世世代代享受祭祀。朕认为黄帝、少昊、颛顼、帝喾、唐尧、虞舜、夏禹、皋陶、伊尹这些先贤都具备圣明的德行，能够上达皇天，功业巍然崇高，恩泽远播四方。朕对此深感嘉许，要寻访他们的后裔，让他们的祭祀得以延续。"想到王氏一族本是虞舜的后裔，出自帝喾一脉；刘氏则是唐尧的后裔，出自颛顼一脉。于是册封姚恂为初睦侯，供奉黄帝的后裔；梁护为修远伯，供奉少昊的后裔；皇孙功隆公王千，供奉帝喾的后裔；刘歆为祁烈伯，供奉颛顼的后裔；国师刘歆的儿子刘叠为伊休侯，供奉唐尧的后裔；妫昌为始睦侯，供奉虞舜的后裔；山遵为褒谋子，供奉皋陶的后裔；伊玄为褒衡子，供奉伊尹的后裔。汉室的后裔定安公刘婴，地位为"宾"。周室的后裔卫公姬党，改封为章平公，也是"宾"。殷商的后裔宋公孔弘，按运数次序变迁，改封为章昭侯，地位为"恪"。夏朝的后裔辽西人姒丰，封为章功侯，也是"恪"。这四代古代宗室，其祭祀都统一到明堂进行，以配享皇始祖考虞帝的祭祀。周公的后裔褒鲁子姬就，以及孔子的后裔褒成子孔钧，此前也已确定了各自的地位。 王莽又说："朕从前在居摄之时，兴建了郊祭的宫室，确定了祧庙的制度，设立了社稷坛，神灵因此有所感应回报，有的祥光从天上降下又返回天空，化作乌鸦飞去，有的黄色的祥气蒸腾弥漫，光辉照耀、彰明昭著，以此彰显黄帝、虞舜的功业。从黄帝一直到济南伯王（王莽的先祖），这一支血脉的姓氏共经历过五次变化。黄帝有二十五个儿子，分别赐给了十二个不同的姓氏。虞舜的先祖，本来受赐姓姚，到了陶唐氏时改姓妫，到了周朝改姓陈，到了齐国改姓田，到了济南则改姓王。朕深切思念皇初祖考黄帝、皇始祖考虞舜，理应在明堂中依序祭祀，纳入历代祖宗的宗庙序列。特建立五座祖庙、四座父庙，各代的皇后夫人都一并配享祭祀。在郊外祭祀黄帝以配享上天，祭祀黄帝的后妃以配享后土。任命新都侯的胞弟为大禖官，按四季举行祭祀。凡朕所尊崇的祖先，都要在天下广泛设立祭祀。姚、妫、陈、田、王五个姓氏，都是黄帝、虞舜的苗裔，都是朕的同族。《尚书》不是说过吗？'要敦厚地维系九族的亲情。'特命天下把这五个姓氏的名籍都上报给秩宗官署，一律都视为宗室成员。世世代代都免除他们的赋役，不必再与其他百姓一同承担。至于元城的王氏一族，则不许与这五姓相互通婚，以此区分宗族、理顺亲缘关系。"又册封陈崇为统睦侯，供奉胡王（王莽先祖济北王安）的后裔；田丰为世睦侯，供奉敬王（另一先祖）的后裔。 天下的州牧、郡守，都因为此前翟义、赵明等人叛乱时能够心怀忠孝，各自被论功行赏，州牧封为男爵，郡守封为附城。又追念此前的旧恩，把戴崇、金涉、箕闳、杨并等人的子孙都封为男爵。 派骑都尉谢嚣等人分别在各处修建帝王先祖的陵园：黄帝的陵园设在上都的桥畤，虞帝的设在零陵郡的九疑山，胡王的设在淮阳的陈地，敬王的设在齐地的临淄，愍王的设在城阳的莒地，伯王的设在济南的东平陵，孺王的设在魏郡的元城，都派使者按四季前往祭祀。至于那些尚未修建的宗庙，考虑到天下刚刚安定，暂且先在明堂太庙中一并合祭。 把汉朝的高庙改为"文祖庙"。王莽说："朕的皇始祖考虞舜是从唐尧那里禅让接受帝位的，汉朝的初代先祖则以唐尧为始祖，世代都有传承国祚的征兆，朕又亲自从汉高皇帝的神灵那里接受了金策符命。想到应当褒扬厚待前代，又岂能忘却这份渊源？汉朝的祖宗共有七庙，理应依礼在定安国中另立宗庙。至于那些原本设在京师的园寝宗庙，不必废除，仍旧按原有的规格供奉祭祀。朕将在今年秋季九月亲自前往祭拜汉朝高帝、元帝、成帝、平帝的宗庙。诸位刘姓宗室仍旧归入京兆大尹的名籍管理，不必解除他们原有的免役特权，让他们各自安享天年，州牧要经常前去存问看望他们，不要让他们遭受欺凌冤屈。" 王莽又说："朕从前身居辅政大位，直到后来居摄代政，深切思虑到汉朝历经十二代、逢'三七'之厄运的处境，赤德的气数已经衰竭，朕曾广泛思索寻求各种延续刘氏国运的办法，无所不用其极。所以才铸造了错刀、契刀这类以金属为利器的新钱，希望以此挽救汉室的气运。然而自从孔子作《春秋》为后世帝王立法以来，鲁国历经十二公，到鲁哀公十四年正好一代告终，用这个规律来推算当今的局势，也恰好是相当于'哀公十四年'这样的关口。赤德之运的气数已经用尽，终究不可能勉强挽救。皇天昭示了鲜明的威严，黄德理应兴起，隆重地显现了天命，把天下托付给了朕。如今百姓都说皇天要变革汉朝、建立新朝，废黜刘氏、兴立王氏。'刘'这个字拆开来看，正是'卯、金、刀'三个部件组成的。所以从今往后，正月里驱邪用的'刚卯'佩饰，以及带有'金刀'意味的钱币，都不应再继续使用了。朕广泛征询公卿士人的意见，众人都说这是天意与人心相互应验的结果，昭然彰明。从此废弃刚卯，不要再佩戴，废除刀币，不要再作为流通的钱币，以此顺承天意，满足百姓的心愿。"于是重新铸造小钱，直径六分，重一铢，钱文写作"小钱直一"，与此前的"大钱五十"并列为两种货币，一同流通。为了防止百姓私自盗铸，又下令禁止百姓私藏铜、炭等原料。 这年四月，徐乡侯刘快聚集党羽数千人在自己的封国起兵作乱。刘快的哥哥刘殷，原是汉朝的胶东王，此时已改封为扶崇公。刘快举兵攻打即墨，刘殷紧闭城门、自缚入狱以示清白。当地官吏百姓奋起抵抗刘快，刘快兵败逃走，到长广县时被杀。王莽说："从前朕的先祖济南愍王曾被燕国的贼寇围困，从齐地的临淄逃出保全于莒地。同宗的田单广施奇谋妙计，擒杀燕将，重新收复了齐国。如今即墨的士人百姓也同样齐心协力剿灭了这股反叛的贼虏，朕十分嘉许他们的忠诚，也怜悯那些无辜受牵连的人。特赦免刘殷等人，除了刘快的妻子儿女以及其他理应连坐的亲属外，其余人一律不予追究。要慰问阵亡受伤的将士，赏赐死者丧葬费，每人五万钱。刘殷深知天命所归，深恶痛绝刘快的叛逆行径，所以他自己也因此得以免于连坐之罪。特把即墨一带满一万户、方圆百里的土地封给刘殷的封国。"又册封了十几位进献符命的臣子。 王莽说："古时候实行井田制，八家共用一井田，一夫一妇分得田地百亩，按十分之一的税率征税，因此国家富足、百姓殷实，天下才会有颂扬赞美的声音。这是唐尧、虞舜的治国之道，也是夏商周三代所共同遵循的制度。秦朝无道，加重赋税以供自己奢靡享用，耗尽民力以满足私欲，破坏了古代圣王的制度，废除了井田制，因此土地兼并之风兴起，贪婪卑鄙之事滋生，强横之人竟能圈占多达数千亩的田地，而弱势之人却连插一根锥子的立足之地都没有。此外还设立了买卖奴婢的市场，把人和牛马关在同一个栏圈中出售，任凭他人操控生死，独断他们的性命。奸邪暴虐之徒趁机牟取暴利，甚至掳掠贩卖他人的妻子儿女，这是违背天意、悖逆人伦，与'天地之间万物之中，唯有人最为尊贵'的道理相违背。《尚书》说'我就要把你贬为奴仆'，正是针对那些不听从天命之人，才会遭受这样的惩罚。汉朝虽然减轻了田租，实行三十税一的税率，但常年征收更赋，即便是老弱病残也不能免除，加上豪强大户巧取豪夺、以分成的名义强行租佃土地给百姓耕种。名义上是三十税一，实际上却是十税五。父子夫妻终年辛勤耕作，所得的收成却不足以维持自身的温饱。所以富人家的狗马都吃得剩下豆粟，因骄纵而为非作歹；穷人连糟糠都吃不饱，因穷困而铤而走险。两者都因此陷入了犯罪的境地，刑罚也就无法搁置不用了。朕此前身居辅政大位之时，便开始在天下推行公田井田制的试验，当时曾出现嘉禾的祥瑞征兆，只是恰逢翟义等叛贼作乱才暂时搁置。如今特此把天下的田地统一改称为'王田'，把奴婢改称为'私属'，都不许再自由买卖。凡是家中男丁不满八人、而占有田地超过一井（九百亩）的，要把多余的田地分给九族邻里乡党。此前没有田地的、如今理应受田的人，都按照这套制度分配田地。若有胆敢诽谤井田这一圣明制度、无视法度、蛊惑民众的人，一律流放到四方边远之地，让他们去抵御那些山精鬼怪，比照皇始祖考虞舜当年流放共工、驩兜、三苗、鲧的先例处置。" 这时百姓仍习惯使用汉朝原有的五铢钱，认为王莽新铸的大小两种钱币难以辨识，加上屡次变更改换让人难以信任，都私下仍用五铢钱进行交易买卖。市面上又谣传大钱即将被废止，人们都不肯持有它。王莽对此十分忧虑，又下达诏书说："凡是私藏五铢钱、宣称大钱将要废止的人，比照违反井田圣制的罪名处置，流放到四方边远之地。"于是农业和商业都陷入停顿，货币流通与物资交易一并荒废，百姓甚至在街市道路上痛哭流涕。加上因买卖田宅奴婢、私自铸钱而获罪的人，从诸侯卿大夫直到平民百姓，被治罪的人数不胜数。 这年秋天，王莽派五威将王奇等十二人到天下各地颁布四十二篇符命文书。其中"德祥"五篇，"符命"二十五篇，"福应"十二篇，一共四十二篇。所谓"德祥"，讲的是文帝、宣帝在位时黄龙出现在成纪、新都等地，以及高祖考王伯的墓门梓木柱上生出新枝新叶之类的祥瑞。所谓"符命"，讲的是井中出石、发现金匮之类的祥瑞。所谓"福应"，讲的是母鸡变成公鸡之类的应验。这些文辞大多牵强附会、假托古义，都各自编造了一番解说，大致的意思都是说王莽理应取代汉朝、拥有天下云云。总而言之，其中说道："帝王承受天命，必定会有彰显德行的祥瑞符命，配合五种命数的应验，再辅以各种福泽的印证，然后才能建立巍然的功业，传给子孙后代，永享无穷无尽的福祚。所以新朝的兴起，德祥的征兆早在汉朝历经三七二十一代（或说自汉初至今第九世）之后便已显现。肇始的天命发端于新都，祥瑞受于黄支国，开国的征兆始于武功，天命的确定始于'子同'（孺子婴的乳名），成命之征完成于巴宕，福泽的印证多达十二种，可见上天用心保佑新朝，实在是深厚而牢固啊！武功县出土的朱红丹石，正出现在汉朝平帝末年，象征着火德已经消耗殆尽，土德理应取而代之，皇天眷顾垂爱，废弃汉朝、扶立新朝，用丹石之瑞率先向皇帝传达了天命。皇帝当初谦逊辞让，只是以摄政的身份代行皇权，还未能真正顺应天意，所以到了那年秋天七月，上天又用带有'三能'星象的文马再次示警。皇帝仍然谦逊辞让，不肯正式即位，所以上天第三次用铁契示警，第四次用石龟示警，第五次用虞舜的符瑞示警，第六次用刻有文字的玉圭示警，第七次用玄色印玺示警，第八次用茂陵出土的石刻文书示警，第九次用玄龙石示警，第十次用神井示警，第十一次用大神石示警，第十二次用铜符帛图示警。这些反复申明天命的祥瑞，逐渐变得愈发显著，直到第十二次，终于清楚明白地昭告了新皇帝。皇帝深切思虑到皇天的威严不可不敬畏，所以才废去了'摄'的称号，但仍然还称'假皇帝'，把年号改为'初始'，想以此来顺应、匹配天命，以求满足上帝的心意。然而这仍不是皇天郑重降下这些符命的真正用意。所以就在那一天，上天又特意降下决断的文书加以督促。此外侍郎王盱曾见到一个穿着白布单衣、系着红色方领、戴着小冠的人，站在王路殿前，对王盱说：'今天天色一片祥和之色，把天下的百姓都托付给皇帝了。'王盱十分诧异，才走了十几步，那人便忽然不见了。到丙寅日傍晚，汉朝的高庙中出现了金匮图策，写道：'高帝秉承天命，把国家传给新皇帝。'第二天早晨，宗伯忠孝侯刘宏把此事禀报了上去，于是召集公卿商议，还未有定论，忽然大神石人开口说道：'快让新皇帝到高庙受命，不要耽搁！'于是新皇帝立即登车，前往汉朝高庙接受天命。接受天命的这一天，正是丁卯日。丁，五行属火，正是汉朝所尚的德行。卯，正是刘姓这个字的偏旁组成部分。这清楚地表明汉朝刘氏的火德气数已尽，天命将要传给新朝了。皇帝谦逊再三，本已完全坚决地推辞了帝位，但十二次符命应验的迫切昭示，天命已不可再推辞，皇帝为此惶恐敬畏，深切哀怜汉室的国运终究无法挽救，内心恳切地担忧左右近臣不能体察自己的心意，为此接连三夜不曾安寝，三天不曾进食，广泛询问公侯卿大夫的意见，众人都说：'理应奉行上天威严的旨意。'于是这才改换年号、确定国号，天下从此焕然一新。新朝既已确立，天地神灵无不欢喜，接连降下福泽的应验，吉祥的征兆接连不断。《诗经》说：'既宜于庶民也宜于官吏，从上天承受了福禄；上天保佑护持他，又从天上一再赐福给他。'说的正是这样的情形啊。"五威诸将奉命颁布符命，携带印绶，凡是王侯以下以及官吏中名号需要更改的，甚至远及匈奴、西域，塞外的蛮夷部族，都当即授予新朝的印绶，同时收缴他们原有的汉朝印绶。赐给官吏每人两级爵位，百姓每人一级爵位，妇女每百户赏赐羊、酒，蛮夷各按等级赏赐钱币布帛。天下大赦。 五威诸将乘坐绘有天象的车驾，驾驭配有坤卦六马的车马，背负着雉鸟的羽毛作为装饰，服饰十分华美壮观。每一位将官都各自设置左、右、前、后、中五位统帅，一共五帅。他们的衣冠车服和所驾的马匹，都各按其所辖方位的颜色和数目配置。正将手持符节，自称"太一的使者"；帅官手持旌幢，自称"五帝的使者"。王莽颁布策命说："普天之下，直到四方极远之地，无处不到。"其中向东出行的一路，抵达玄菟、乐浪、高句丽、夫余等地；向南出行的一路，越过边塞之外，经过益州，把句町王贬为侯爵；向西出行的一路，抵达西域，把西域各国的王一律改称为侯；向北出行的一路，抵达匈奴的王庭，授予单于新的印绶，把汉朝印文中的"玺"字改为"章"字。单于本想索回原来的旧印，使者陈饶当场用椎子把旧印砸毁了，详情记载在《匈奴传》中。单于因此大怒，句町、西域后来最终也都因此背叛了新朝。陈饶回朝后，被拜为大将军，封威德子。 这年冬天，打雷，梧桐树开花。 设置了五威司命以及镇守中城四个关隘的将军。司命负责监察上公以下的官员，中城主则镇守长安十二座城门。王莽给统睦侯陈崇颁布策命说："咨尔陈崇。凡是不服从命令的，是祸乱的根源；凡是大奸大猾之徒，是祸害的根本；凡是私铸伪币的，妨害了国家珍贵货币的正常流通；凡是骄横奢侈、逾越礼制的，是凶险祸害的开端；凡是泄漏宫中机密以及尚书事务的，正应了那句'机密之事若不谨慎保密，就会酿成祸患'；凡是在朝廷之上受封爵位，却私下向权贵之门谢恩的，这会使国家的爵禄从公室旁落，政令也会随之失效：这六条，是国家的纲纪所在。因此特设立你为司命之职，望你能做到'柔软的东西也不轻易吞下，坚硬的东西也不轻易吐出，不欺侮鳏寡孤独，也不畏惧强暴之人'，秉承天命率领众人，在朝廷中统摄和睦。"又给说符侯崔发颁布命令说："'层层设防、敲击柝木巡夜警戒，以防备凶暴的来犯之敌。'你担任五威中城将军，中正的德行既已成就，天下人也都会因此心悦诚服。"又给明威侯王级颁布命令说："绕霤这处险要之地，南面正对着荆楚。你担任五威前关将军，振奋武力、奋扬护卫之责，在前方彰明我朝的威严。"又给尉睦侯王嘉颁布命令说："羊头山这处险隘，北面正对着赵、燕之地。你担任五威后关将军，扼守壶口这处要冲，在后方安定绥靖。"又给堂威侯王奇颁布命令说："崤山、渑池这处险要，东面正对着郑、卫之地。你担任五威左关将军，据守函谷关抵御敌难，在左方掌管威慑。"又给怀羌子王福颁布命令说："汧水、陇山这处险阻，西面正对着西戎北狄。你担任五威右关将军，据守此地固若金汤，在右方安抚羌人。" 又派遣谏大夫五十人分别到各郡国监督铸钱事宜。 这一年，长安有个疯癫的女子名叫碧，在道路中大呼道："高皇帝已经大发雷霆，要我们赶快把国家还给他。不然的话，到了九月一定要杀了你们！"王莽把她抓起来处死了。负责审理此案的掌寇大夫陈成因此主动请辞、罢官离去。真定郡的刘都等人图谋起兵作乱，事情败露，都被处死。真定、常山两郡下起了大冰雹。 始建国二年二月，天下大赦。 五威将帅七十二人回京复命，禀报说汉朝原有的诸侯王中已改封为公爵的，都主动交出了印绶、成为平民，没有人违抗命令。于是把这些将官封为子爵，帅官封为男爵。 开始设立"六筦"（六项由官府专营管控的经济政策）法令。命令官府专营酿酒、贩卖盐铁器具、铸造钱币，凡是采集名山大泽中各类物产的，都要一律征税。又下令由官府机构在物价低时收购、物价高时卖出以平抑物价，同时向百姓放贷，每月收取百分之三的利息。羲和官署设置酒士，每郡一人，乘坐传车督察酒类专卖的利润。又下令禁止百姓私藏弩弓铠甲，违者一律流放到西海郡。 匈奴单于索要原来的旧印，王莽不肯给，单于于是入侵边境郡县，杀害掳掠当地的官吏百姓。 十一月，立国将军孙建上奏说："西域将钦禀报，九月辛巳日，戊己校尉属官陈良、终带二人合谋杀害了校尉刁护，劫掠部下官吏士卒，自称'废汉大将军'，逃亡投奔了匈奴。又本月癸酉日，不知有一名男子拦在臣孙建的车前，自称是'汉朝的刘子舆，是成帝改嫁给他人后所生的儿子。刘氏理应重新复兴，赶快腾空宫室以待。'臣已把此人拘捕关押，此人其实就是常安人，姓武名仲。这两件事都是悖逆天命、违抗诏令，是大逆不道之举。请求依法惩处武仲以及陈良等人应当连坐的亲属。"这份奏议获得了批准。汉朝的高皇帝此前也曾多次告诫，要罢黜官吏兵卒，只求做个宾客般的存在、享用祭祀，实在是想顺应天意，保全子孙后代。所以汉室的宗庙不应当继续设在常安城中，那些仍身为诸侯的刘氏宗族，也理应与汉朝一同废黜。陛下您至仁至德，一直迟迟未曾决断此事。此前原安众侯刘崇、徐乡侯刘快、陵乡侯刘曾、扶恩侯刘贵等人接连聚众谋反。如今又有一些狂妄狡诈的匪徒，有的胡乱自称是逃亡的汉朝将军，有的自称是成帝之子刘子舆，以至于犯下应当被诛灭的重罪，这类事件接连不断地发生，正是因为圣朝此前没有及早铲除这些祸端的萌芽所致。臣愚以为汉朝的高皇帝理应作为新朝的贵宾，享受明堂的祭祀。至于成帝，只是异姓的兄弟辈分，平帝，则是女婿辈分，都不应再进入汉朝的宗庙享祭。唯独元帝与皇太后（元后）本是一体，圣朝对他恩情深厚，按礼制也理应予以特殊对待。臣恳请把设在京师的汉朝各处宗庙一律废除。那些仍身为诸侯的刘氏宗族，按其户数多少划归五等爵位的相应等级；凡担任官吏的刘氏宗室一律罢免，在家中等候朝廷另行安排。这样对上顺应天意，彰显高皇帝的神灵，对下堵塞那些狂妄狡诈之徒的祸端萌芽。"王莽说："准奏。嘉新公国师（刘歆）凭借符命成为朕的'四辅'之一，明德侯刘龚、率礼侯刘嘉等一共三十二人，都深明天命，有的献上天降的符瑞，有的进献美善的谏言，有的擒获检举了叛逆之徒，他们的功劳都十分卓著。凡是与这三十二人同宗共祖的刘氏宗族，不必罢免，特赐姓为'王'。"唯独国师刘歆因为把女儿嫁给了王莽的儿子，所以没有被赐姓王氏。又把定安太后（孺子刘婴之母）的称号改为"黄皇室主"，以此彻底断绝她与汉室的关系。 这年冬天十二月，打雷。 把匈奴单于的称号改为"降奴服于"。王莽说："降奴服于明知却蔑视五行的常道，背弃了四项约定的条款，侵犯西域，甚至威胁到朝廷和边境，危害了天下的百姓，罪责理应遭到诛灭。特命遣立国将军孙建等一共十二位将领，兵分十路一齐出击，共同施行皇天的威严，惩罚知（原单于名）本人的罪行。只是念及知的先祖、原呼韩邪单于稽侯狦历代都忠诚孝顺，保卫边塞、恪守职责，朕不忍心因知一人之罪，就此断绝稽侯狦这一支血脉的传承。如今把匈奴的国土和人民分为十五份，册立稽侯狦的十五位子孙分别为单于。派中郎将蔺苞、戴级火速赶赴边塞之下，召见并拜授理应担任单于之位的各位人选。凡是应当因知的罪行而连坐治罪的匈奴人，一律予以赦免。"于是派五威将军苗訢、虎贲将军王况从五原出兵，厌难将军陈钦、震狄将军王巡从云中出兵，振武将军王嘉、平狄将军王萌从代郡出兵，相威将军李棽、镇远将军李翁从西河出兵，诛貉将军阳俊、讨秽将军严尤从渔阳出兵，奋武将军王骏、定胡将军王晏从张掖出兵，以及各级偏裨副将以下共一百八十人一同出征。又征募天下的囚徒、成年男丁、精锐甲士共三十万人，调集各郡的物资，命五大夫以上的官员负责运送衣裘、兵器、粮食，各地长吏亲自押送，从沿海及长江淮河一带运往北方边境，使者驾驶传车往来督促催办，一切都按军事征发的法令行事，天下因此骚动不安。先到达的部队先在边郡屯驻，等到所有兵马粮草都齐备之后，再一同出击。 王莽因新铸的钱币始终无法顺利流通，又下诏书说："百姓以粮食为性命之本，以货币为生活的资本，所以古代'八政'之中把粮食放在首位。若贵重的珍宝货币定价都过高，日常小额交易就会不够便利；若都定价过低，大宗运输交易又会显得繁琐费事，所以珍宝货币的轻重大小理应各有等级差别，这样使用起来才会便利、百姓才会乐于接受。"于是铸造了五个等级的"宝货"，详情记载在《食货志》中。百姓却并不响应，实际上仍旧只流通大小两种钱币而已。私自盗铸钱币的现象屡禁不止，朝廷于是加重了刑罚，规定一家私铸钱币，邻近五家一同连坐治罪，全家没收充作官府奴婢。官吏百姓出入关卡时，必须携带布币、钱币作为验证的凭证，若不携带，驿站客舍一律不许其投宿，关卡渡口也严加盘查扣留。公卿大臣们也都要携带这些凭证才能进入宫殿大门，希望借此使新币能够被郑重地推行使用。 这时天下人争相假造符命以求封侯，那些没有跟风造假的人便互相打趣说："难道就没有天帝颁发的任命文书吗？"司命陈崇禀报王莽说："这样下去会开启奸臣邀功请赏的门路、扰乱天命的权威，理应从根源上加以杜绝。"王莽自己也对此感到厌烦，于是派尚书大夫赵并加以彻查治理，凡不是由五威诸将正式颁布的符命，一律予以查办下狱。 当初，甄丰、刘歆、王舜是王莽的心腹，一直带头在朝中倡导、褒扬王莽的功德；"安汉公"、"宰衡"这些称号，以及册封王莽的母亲、两个儿子、哥哥的儿子，都是甄丰等人共同谋划促成的，而甄丰、王舜、刘歆三人也都因此受到王莽的封赏，都跟着一同富贵显达，他们的本意其实并不是真想让王莽居摄代政、更进一步夺权。倡导居摄之说的萌芽，其实是出自泉陵侯刘庆、前煇光谢嚣、长安令田终术这几人。等到王莽自己的党羽势力已经壮大，便有意想要真正称帝了。甄丰等人此时顺从了王莽的心意，王莽也随之再度封赏了王舜、刘歆的两个儿子以及甄丰的孙子。甄丰等人这时爵位地位已经十分显赫，心愿也已满足，同时也实在忌惮汉室宗族以及天下的豪杰之士。而那些地位疏远、还想借机进身的人，便纷纷伪造符命，王莽便据此正式称帝，王舜、刘歆二人内心恐惧却也无可奈何。甄丰一向刚强不屈，王莽察觉到他内心的不满，所以把担任大阿、右拂、大司空的甄丰调离要职，假托符命的名义，改任他为更始将军，与那个卖饼出身的王盛同列。甄丰父子从此沉默寡言、心怀不满。当时甄丰的儿子甄寻担任侍中、京兆大尹、茂德侯，便伪造了一份符命，说新朝理应仿效周初分陕而治的先例，设立左右二伯，让甄丰担任右伯，太傅平晏担任左伯，比照周公、召公的旧例。王莽当即依从了这个建议，任命甄丰为右伯。正当他即将西行赴任、还未启程之时，甄寻又伪造了一份符命，声称原汉朝平帝的皇后、如今的黄皇室主应当嫁给甄寻做妻子。王莽本是靠欺诈手段篡位得来的天下，心中一向怀疑大臣们心怀怨恨诽谤，想借此机会大发雷霆以震慑臣下，于是趁机发怒说："黄皇室主是天下人的母亲，这算什么话！"于是下令逮捕甄寻。甄寻闻讯逃亡，甄丰自杀身亡。甄寻跟随方士躲入华山之中，一年多后才被捕获，供词牵连到国师公刘歆的儿子、侍中东通灵将、五司大夫隆威侯刘棻，刘棻的弟弟、右曹长水校尉伐虏侯刘泳，大司空王邑的弟弟、左 （原文此处有缺）阙将军堂威侯王奇，以及刘歆的门人、侍中骑都尉丁隆等人，牵连到众多公卿、党羽亲信、列侯以下的官员，因此案而死的多达数百人。甄寻的手掌上天生有"天子"字样的纹路，王莽命人剖开他的手臂察看，说："这不过是'一大'两个字合成的'天'字，也有人说是'一六'两个字。'六'与'戮'同音，这分明是预示甄寻父子理应遭受戮刑而死的征兆。"于是把刘棻流放到幽州，把甄寻放逐到三危山，把丁隆诛杀于羽山，都用驿车载着他们的尸体传送到各处示众。 王莽为人相貌是大嘴巴、下巴短缩，眼睛外凸、眼珠发红，声音洪亮而略带嘶哑。身高七尺五寸，喜好穿厚底的鞋子、戴高高的帽子，用牦牛尾装饰衣物，昂首挺胸、目光高傲，俯视审视左右的臣子。当时宫中有位精通方术、在黄门待诏的人，有人向他询问王莽的相貌如何，这位待诏说："王莽的相貌，正是所谓'鸱枭般的眼睛、老虎般的嘴唇、豺狼般的嗓音'，这种相貌的人既能吃人，也终究会被人所吃。"提问的人把这话告诉了王莽，王莽下令诛杀了这位待诏，反而把告发的人封了官。此后王莽常常用云母屏风遮挡自己的面容，若非亲近之人，一般人都无法见到他的真容。 这一年，任命初睦侯姚恂为宁始将军。 始建国三年，王莽说："如今百官的名称职责都已改换，各项职务事务也随之调整变动，但律令礼仪法度尚未能一一详细制定完备，暂且沿用汉朝原有的律令礼仪法度来处理政务。命公卿大夫及各诸侯、二千石官员各自举荐一名品德高尚、通晓政事、善于言辞、精通文学的人才，前往王路四门候用。" 派尚书大夫赵并出使慰劳北方边境，回朝后禀报说五原以北的"北假"地区土地肥沃、适宜种植谷物，此前朝廷也曾在此设置屯田官署。于是任命赵并为"田禾将军"，征发戍卒在北假地区屯田，用以补充军粮。 这时各路将领都驻扎在边境，等待大军集结，士卒们放纵不守法纪，而内地各郡则为频繁的征调而愁苦不堪，百姓纷纷抛弃城郭、流亡在外沦为盗贼，尤以并州、平州一带最为严重。王莽下令让"七公六卿"的官号都兼称将军，派著武将军逯并等人镇守各大都会，中郎将、绣衣执法各五十五人，分别驻守沿边各大郡，督察那些为非作歹、擅自弄权用兵的大奸大猾之徒，可这些人自己反倒在外为非作歹，扰乱州郡秩序，公然收受贿赂、买卖官爵，欺压盘剥百姓。王莽下诏书说："贼虏知（匈奴单于）罪该诛灭，所以朕特派猛将兵分十二路，同时出击，要一举将其彻底剿灭。朕对内设置司命、军正，对外设置十二位军监，实在是想用来监察那些不服从命令的人，让全体将士都能奉公守法。可如今情形却并非如此，这些人各自倚仗权势，恐吓良民百姓，胡乱给人套上枷锁问罪，一旦收了钱财就放人离去。种种毒害交相滋生，农民百姓因此流离失所。这样的监察制度，还能算是称职吗？从今往后，胆敢再犯此类罪行的人，一律逮捕关押，并把姓名上报朝廷。"然而这些人依旧我行我素、放纵如故。 而蔺苞、戴级抵达边塞之下后，招诱单于的弟弟咸以及咸的儿子登入塞归降，胁迫他们接受册封，拜咸为"孝单于"，赏赐黄金千斤，以及大量的锦绣绸缎，然后放他离去；把登带到长安，拜为"顺单于"，留在使馆居住。 太师王舜自从王莽篡位以来便一直心悸成疾，病情逐渐加重，最终去世。王莽说："从前齐太公姜尚凭借历代积累的美德，做了周朝的太师，这正是朕应当效法的先例。特命王舜的儿子王延承袭父亲的爵位，为安新公，王延的弟弟褒新侯王匡为太师将军，永远做新朝的辅弼之臣。" 又为太子设置了师、友各四人，官秩比照大夫。任命原大司徒马宫为"师疑"，原少府宗伯凤为"傅丞"，博士袁圣为"阿辅"，京兆尹王嘉为"保拂"，这四人称为"四师"；原尚书令唐林为"胥附"，博士李充为"奔走"，谏大夫赵襄为"先后"，中郎将廉丹为"御侮"，这四人称为"四友"。又设置了师友祭酒以及侍中、谏议、六经祭酒各一人，一共九位祭酒，官秩比照上卿。琅邪人左咸主讲《春秋》，颍川人满昌主讲《诗经》，长安人国由主讲《易经》，平阳人唐昌主讲《尚书》，沛郡人陈咸主讲《礼记》，崔发担任讲《乐经》祭酒。又派谒者带着安车印绶，前去拜请楚国人龚胜担任太子师友祭酒，龚胜拒不应召，绝食而死。 宁始将军姚恂被免职，侍中崇禄侯孔永接任宁始将军。 这一年，池阳县出现了身高一尺多的小人，有的乘着车马，有的徒步行走，手中拿着各种细小的器物，大小都与自身相称，持续了三天才消失。 沿黄河一带的各郡发生了蝗灾。 黄河在魏郡决堤，泛滥波及清河以东的好几个郡。此前，王莽担心黄河决堤会危害元城祖坟的风水，等到河水决堤向东泛滥而去，元城反倒不必担心水患了，所以最终也没有修筑堤坝加以堵塞。 始建国四年二月，天下大赦。 这年夏天，东南方出现了红色的云气，贯穿整个天空。 厌难将军陈钦禀报俘获了几名俘虏，供称此前侵犯边境的贼寇，都是孝单于咸的儿子角所为。王莽大怒，把咸的儿子登在长安处斩，以此向各方蛮夷示威。 大司马甄邯去世，宁始将军孔永接任大司马，侍中大赘侯王辅接任宁始将军。 王莽每次要出宫时，总要先派人在城中清道搜查戒备，称之为"横鹑"（清道戒严）。这个月，接连搜查戒严了五天。 王莽驾临明堂，把土地授予各位诸侯。他颁布诏书说："朕虽然德行浅薄，却承袭了圣祖的基业，做了万国之主。想要安定天下的黎民百姓，关键在于分封诸侯，划分州域界限，以此美化风俗教化。朕追溯借鉴前代的制度，制定了这一整套纲纪法度。按《尧典》记载，古时天下分为十二州，畿服则分为五等。《诗经》中的'国风'记载了十五国，遍及九州各地。《商颂》中有'尽有九州之地'的说法。《禹贡》记载的九州中没有并州、幽州，《周礼·夏官司马》记载的州域中又没有徐州、梁州。历代帝王相继变革，各有自己的建树。有的着重彰显具体的事迹，有的着重扩大根本的疆域，但其中蕴含的大义都同样彰明，其宗旨也都是一致的。从前周朝的两位先王（周公、召公）承受天命，所以才有了东都洛邑与西都镐京并立的格局。朕承受天命，大概也应仿效这一格局。特把洛阳定为新朝的东都，把常安定为新朝的西都。京畿之地连成一体，各自设有相应的采邑职任。州域的划分依照《禹贡》分为九州，爵位的等级则依照周朝制度分为五等。诸侯的名额定为一千八百人，附城的名额也与此相同，以此激励立功之士。诸公封地为'一同'，辖户一万，方圆百里。侯、伯封地为'一国'，辖户五千，方圆七十里。子、男封地为'一则'，辖户二千五百，方圆五十里。附城之中最大的享有食邑'九成'，辖户九百，方圆三十里。从'九成'往下，每级递减两成，一直到最小的'一成'。这五个等级依次具备，合计恰好构成一整套完整的体系。如今已经受封土地的，公爵十四人，侯爵九十三人，伯爵二十一人，子爵一百七十一人，男爵四百九十七人，一共七百九十六人。附城一千五百一十一人。九族中被封为'任'的女性，共八十三人。以及汉朝的女性宗室、中山承礼君、遵德君、修义君，也一并改封为'任'。共有十一位公爵，九位卿，十二位大夫，二十四位元士。至于确定各封国、封邑、采地的具体地界，朕已命侍中讲礼大夫孔秉等人与各州部众郡中熟悉地理图籍的官员，一同在寿成朱鸟堂详细校订整理。朕也曾多次与各位公爵、祭酒、上卿一同亲自听取汇报、审核查看，各项事宜都已基本贯通明晰。褒扬美德、奖赏功勋，正是用来彰显仁人贤才的手段；九族之间和睦相处，正是用来褒扬至亲之情的体现。朕将永远勤勉不懈，念念不忘效法前代圣王，将要彰明奖惩升降的制度，以此明辨善恶好坏，安定天下的黎民百姓。"由于详细的地图簿册尚未最终确定，各诸侯的封国封邑暂时还未能正式授予，暂且命他们在都内领取俸禄，每月发给数千钱。各诸侯因此大多陷入了困顿匮乏的境地，甚至有的沦落到要靠受雇做工维持生计。 中郎区博进谏王莽说："井田制虽然是古代圣王的良法，但废弃已经很久了。自从周朝的王道衰微以来，百姓便已不再遵循这套制度。秦国深知顺应民心才能获取巨大的利益，所以废除了井田的疆界、改设阡陌，从而称霸诸夏，直到如今天下人仍未能摆脱这一变革带来的种种弊端。如今若想违逆民心，强行恢复已经断绝了上千年的旧制，即便唐尧、虞舜再世，若没有上百年循序渐进的过渡，也是无法真正推行的。天下刚刚安定，万民也才刚刚归附新朝，实在还不适宜立即施行这样的制度。"王莽也察觉到百姓心怀怨愤，于是下诏说："凡是已经被登记为'王田'名下的土地，都可以自由买卖，不必再受此前法令的限制。至于此前因私自买卖'王田'而获罪的平民百姓，也一概不再追究治罪。" 当初，五威诸将出使各地时，把句町王贬为侯爵，句町王邯对此怀恨在心、拒不归附。王莽便暗示牂柯大尹周歆设法诱杀了句町王邯。邯的弟弟承起兵反击、杀死了周歆。在此之前，王莽曾征调高句丽的军队准备讨伐匈奴，高句丽人不愿出征，郡守强行逼迫他们上路，这些士卒于是纷纷逃亡出塞，趁机沦为犯法作乱的盗匪。辽西大尹田谭率军追击他们，反被他们所杀。州郡的官员便把责任归咎于高句丽侯驺。严尤上奏说："貉人触犯法律，并非是听从了驺的指使，实在是他们自己另有异心，理应责成州郡姑且加以安抚。如今若一味给他们扣上重大的罪名，恐怕他们会因此彻底反叛，夫余等部族也必定会有响应附和的。如今匈奴之患尚未平定，若夫余、秽貉之乱再度兴起，这将是极大的忧患。"王莽却没有采取安抚的策略，秽貉果然因此反叛，朝廷下诏命严尤率军征讨。严尤诱骗高句丽侯驺前来，将他斩杀，并把首级传送到长安示众。王莽大喜，下诏书说："此前，朕曾下令派遣猛将，共同执行上天的惩罚，诛灭叛贼知，兵分十二路，有的截断了他的右臂，有的斩去了他的左腋，有的击溃了他的胸腹，有的抽断了他的两肋。今年刑罚之气正应在东方，所以诛貉这一路的部队便率先取得了战果。如今擒获斩杀了叛贼驺，平定了东部的疆域，叛贼知的覆灭，指日可待。这正是天地群神、社稷宗庙保佑护持的福泽，也是公卿大夫、士人百姓齐心协力、如猛虎般奋勇效力的成果。朕对此深感嘉许。特把'高句丽'改名为'下句丽'，布告天下，让所有人都知晓此事。"从此貉人愈发频繁地侵犯边境，东北与西南各方蛮夷部族也都相继陷入了动乱之中。 王莽的雄心正盛，自认为四方蛮夷不足以彻底征服吞并，于是专心致志地考订古代典章制度之事，又下诏书说："朕深切思念皇始祖考虞舜，当年从唐尧手中接受了帝位的终结禅让，用璇玑玉衡这样的天文仪器来校正历法七政，进而祭祀上帝，以禋祭之礼祭祀六宗，按等级依次望祭名山大川，遍祭各路神灵，巡视五岳，接受各方诸侯四次朝见，让诸侯陈述政绩、明察考核他们的功业。朕受命正式称帝以来，到建国五年，已经整整五年了。'阳九'的厄运已经度过，'百六'的劫数也已经历经。如今岁星运行到寿星之次，填星（土星）运行到明堂之次，苍龙癸酉的天象，德运正当居于中宫。观察岁星运行的规律，龟策占卜的结果也都显示顺应吉祥，特此决定在今年二月建寅之时东巡狩猎，命有关部门筹备相应的礼仪规格。"群公上奏请求招募官吏百姓的马匹布帛丝绵，又请求从内郡诸国购买战马，共调发布帛四十五万匹，运往常安，前后络绎不绝、互不间断。等到运抵的布帛已超过半数时，王莽却又下诏说："文母太后（王莽之母）身体不适，暂且搁置东巡之事，等候日后再作打算。" 这一年，改换了"十一公"的封号，把"新"字改为"心"字，后来又把"心"字改为"信"字。 始建国五年二月，文母皇太后（王莽的母亲）去世，安葬在渭陵，与元帝的陵墓虽相邻却用沟渠隔断开来。又在长安为她另立庙宇，新朝世世代代都要在此献祭。元帝的神位配享祭祀，但要坐在她的灵位之下。王莽为母亲服丧三年。 大司马孔永请求告老还乡，王莽赐给他安车驷马，让他以特进的身份保留朝班之位。同风侯逯并接任大司马。 这时，长安的百姓听说王莽打算迁都洛阳，都不肯再修缮整治自家的房屋宅院，有的甚至干脆把房屋拆毁了。王莽说："玄龙石上的文字写道：'确定帝德的归属，国都设在雒阳。'符命昭示得如此明白，朕怎敢不恭敬地奉行！特定于始建国八年，届时岁星运行到星纪之次，正式迁都洛阳。眼下仍要谨慎地修缮维护常安的都城，不要让它荒废败坏。若有胆敢违犯此令、擅自拆毁房屋的人，一律上报姓名，依法治罪。" 这一年，乌孙的大昆弥、小昆弥都派使者前来进贡。这位大昆弥，是汉朝公主（解忧公主）所生的外孙。而娶了匈奴女子所生的儿子则是小昆弥，乌孙民众大多归附于他。王莽见匈奴四境都在遭受侵扰，一心想要笼络乌孙的人心，于是派使者把小昆弥的使者安排在大昆弥使者之前的座次。保成师友祭酒满昌上奏弹劾这位使者说：" 夷狄之所以能够折服、归顺华夏，正是因为敬慕中原有礼有义的缘故。大昆弥是名正言顺的君主，如今却让臣属的使者排在君主使者的前面，这不是对待夷狄应有的正确方式。奉命出使却犯下如此失礼之事，实在是大不敬！"王莽因此大怒，罢免了满昌的官职。 西域各国因王莽屡屡失信于人，焉耆首先背叛，杀害了西域都护但钦。 十一月，彗星出现，持续了二十多天才消失不见。 这一年，因触犯私藏铜炭之禁的人太多，朝廷便废除了这条法令。 第二年改年号为"天凤"。 【天凤】正月，天下大赦。 王莽说："朕将于二月建寅之时举行巡狩大礼，太官只需携带干粮肉脯，内者随行张设简便的坐卧用具即可，所经过的地方一律不得额外供给物资。朕东巡之时，一定亲自载着农具耒耜，每到一县便亲自耕作，以此劝勉春耕。朕南巡之时，一定亲自载着锄草的农具，每到一县便亲自除草，以此劝勉夏耘。朕西巡之时，一定亲自载着收割的镰刀，每到一县便亲自收割，以此劝勉秋收。朕北巡之时，一定亲自载着掸尘的用具，每到一县便亲自查看粮仓，以此劝勉冬藏。等到北巡的礼仪结束之后，便正式定都于天下之中的雒阳。若有胆敢喧哗滋事、触犯法度的人，一律按军法从事。"群公上奏说："皇帝陛下至孝至纯，去年文母太后圣体欠安之时，陛下亲自侍奉汤药，衣冠都很少解开休息。此后又遭逢太后弃养群臣、举国悲哀，陛下的容颜至今尚未恢复往日的气色，饮食也大为减少。如今若一年之内四次出巡，路途长达万里，加上陛下年事已高，恐怕干粮肉脯这样简单的饮食难以支撑得住。况且即便不巡狩，也理应等到彻底服满大丧之后，再考虑此事，以此保养圣体安康。臣等愿竭尽全力抚育教养天下万民，以不负陛下圣明的诏令。"王莽说："诸位公卿、诸位地方牧守、诸位官署、诸侯、百官都愿竭尽全力，相互勉励抚育教养天下万民，想以此不负朕的期望，朕对此深感欣慰、乐于听从，望大家继续勉力而为吧！朕决不食言。改为在天凤七年，届时岁星运行到大梁之次、苍龙庚辰之年，再举行巡狩大礼。到了第二年，岁星运行到实沈之次、苍龙辛巳之年，便正式定都于天下之中的雒阳。"于是派太傅平晏、大司空王邑前往雒阳，勘察营建都城的地址和规划，绘制图纸，兴建宗庙、社稷、郊祭坛兆等各项工程。 三月壬申晦日，发生日食。天下大赦。给大司马逯并颁布策书说："日食使得天日无光，正是因为干戈征战不能止息的缘故，你且交出大司马的印绶，退居列侯的朝班之位。太傅平晏也不再兼领尚书事务，一并省去侍中及各曹中兼任官职的人员。任命利苗男訢为大司马。" 王莽正式称帝以后，格外提防大臣，压制剥夺臣下的权力，凡朝臣中有人指出他过失的，反而会被提拔重用。孔仁、赵博、费兴等人因敢于攻讦弹劾大臣，所以深受王莽信任，得以挑选显要的官职担任。公卿大臣入宫时，随行的属吏本有固定的人数限制，太傅平晏的随行属吏超过了这个限额，掖门的僕射盘问时言语有些不敬，戊曹的属吏便把这位僕射逮捕关押了起来。王莽听闻后大怒，派执法官调动数百名车骑士兵包围了太傅府，抓捕了那名戊曹属吏，当场处死。大司空的一名属吏夜里经过奉常亭，亭长盘查他，他表明了自己的官职身份，亭长却醉醺醺地说："你有符节传信之类的凭证吗？"这名属吏用马鞭抽打亭长，亭长反手把他斩杀，随即逃亡，郡县派人追捕他。亭长的家人为此上书申冤，王莽却说："亭长恪尽职守，不必追捕他了。"大司空王邑只得斥退那名属吏，以此向亭长一方谢罪。国将哀章为人颇不清廉检点，王莽特意为他挑选了辅佐监督的属官"和叔"，告诫说："不但要保全国将府中的家门清誉，还要保全他远在西州的那些亲属的名声。"当时各位公爵大多被人轻视鄙薄，而哀章尤其被人瞧不起。 四月，降下寒霜，冻死了草木，沿海一带尤其严重。六月，黄色的雾霭弥漫四方。七月，狂风大作、拔起了树木，甚至吹飞了北阙直城门屋顶上的瓦片。又降下冰雹，砸死了不少牛羊。 王莽依照《周官》《王制》的记载，设置了卒正、连率、大尹等官职，职责相当于太守；又设置了属令、属长，职责相当于都尉。又设置了州牧、部监共二十五人，享有比照三公的礼遇。部监的官位相当于上大夫，各自统辖五个郡。爵位为公的人担任州牧，爵位为侯的担任卒正，爵位为伯的担任连率，爵位为子的担任属令，爵位为男的担任属长，这些职位都可以世代承袭，没有爵位的人则担任"尹"。又把长安城周边划分为六乡，各设一名统帅。把三辅地区划分为六尉郡，把河东、河内、弘农、河南、颍川、南阳六郡划分为六队郡，设置大夫，职责相当于太守；又设置属正，职责相当于都尉。把河南大尹改名为"保忠信卿"。扩大了河南所辖的属县，使其满三十县。又设置六郊州长各一人，每人统辖五县。其余各种官名也都一并更改。有的大郡甚至被拆分成了五个郡。以"亭"命名的郡县一共有三百六十个，以此顺应符命文书中的说法。沿边境地区又设置了"竟尉"（边境都尉），一律由爵位为男的人担任。诸侯国之间的闲田，则依据升降增减的原则重新分配。王莽下诏书说："常安这个西都称为'六乡'，其所辖各县称为'六尉'。义阳这个东都称为'六州'，其所辖各县称为'六队'。产粮的核心区域称为'内郡'，其外围地区称为'近郡'。设有边塞哨所的地区称为'边郡'。合计共一百二十五郡。九州之内，共有二千二百零三个县。公爵的封地在'甸服'，象征着守卫王城；诸侯所在的地方在'侯服'，象征着安宁；采邑、任邑所在的诸侯在'绥服'，象征着辅弼屏障；在'宾服'的诸侯，象征着屏卫王室；主管弘扬文教、振奋武备的诸侯在'要服'，象征着藩篱边墙；处于九州之外的，象征着最外层的藩国：各自依照方位命名，总称为万国。"此后，各地地名年年反复变更，有的郡甚至前后改了五次名称，最终又恢复了原名。官吏百姓根本无法记清楚这些变化，每次朝廷下发诏书，都不得不附上原来的旧地名，例如说："诏令陈留大尹、太尉：把益岁以南的地区划归新平郡管辖。新平郡，就是原来的淮阳郡。把雍丘以东的地区划归陈定郡管辖。陈定郡，就是原来的梁郡。把封丘以东的地区划归治亭郡管辖。治亭郡，就是原来的东郡。把陈留以西的地区划归祈隧郡管辖。祈隧郡，就是原来的荥阳郡。这样一来，陈留已经不再有单独的郡了。大尹、太尉，都应前往皇帝行在之处报到。"这类政令的反复变更，大抵都是如此。 又下令天下的学童改用"戊子"日代替"甲子"日作为六十甲子的首日。行冠礼时以戊子日为吉日，婚礼中则以戊寅这一旬为忌讳的日子。百姓大多不肯遵从这项规定。 匈奴单于知去世，他的弟弟咸继位为单于，请求与新朝和亲。王莽派使者带着丰厚的礼物前去，假意答应归还此前扣留的人质咸的儿子登，借此机会索求陈良、终带等叛徒。单于当即把陈良等人捉拿交给了使者，用囚车押送到长安。王莽把陈良等人在长安城北当众焚烧处死，命官吏百姓都来围观。 沿边境地区发生大饥荒，甚至出现了人吃人的惨状。谏大夫如普巡视边境的驻军，回朝后禀报说："将士们长期屯驻边塞，苦不堪言，边境各郡也已无力再供给他们的军需。如今单于刚刚与我朝和亲，理应趁此机会撤兵。"校尉韩威却进言说："凭着新朝的威严去吞灭匈奴这样的胡虏，就如同消灭口中的跳蚤虱子一般毫不费力。臣愿意率领五千名勇猛的士兵，不必携带一斗粮食，饿了就吃敌人的肉，渴了就喝敌人的血，便足以横扫敌境、所向无敌。"王莽壮赏他这番豪言壮语，任命韩威为将军。然而最终还是采纳了如普的建议，把驻扎在边境的各路将领都征召回朝。罢免了陈钦等十八人，又撤销了四处关隘镇守的都尉以及各处的屯兵。恰逢出使匈奴的使者返回，单于得知此前作为人质的儿子登早已被处死，于是发兵入侵边境，王莽只得又重新调集军队屯驻防守。于是边境的百姓大量流入内地各郡，沦为他人的奴婢，朝廷因此下令禁止官吏百姓私藏收留边境流民，违者一律弃市处死。 益州的蛮夷杀死了大尹程隆，三边地区全都陷入了反叛。朝廷派平蛮将军马茂率军前去征讨。 宁始将军孔永被免职，讲《易经》祭酒戴参接任宁始将军。 天凤二年二月，在王路堂设酒宴，公卿大夫都在旁陪同饮宴。天下大赦。 这时，白天竟能看见星星。 大司马苗訢被降职调任司命，任命延德侯陈茂为大司马。 有谣言说黄龙坠落死在了黄山宫中，百姓成群结队地跑去围观，多达上万人。王莽对此深感厌恶，把人抓起来审问这谣言的源头，却始终查不出来。 单于咸既已与新朝和亲，便请求归还儿子登的尸体，王莽本想派使者送去，又担心咸因此心怀怨恨、加害使者，于是把此前曾主张应当处死人质的原将军陈钦重新收押，用别的罪名把他关入狱中。陈钦说："这是想拿我去向匈奴人交代解释啊。"于是自杀身亡。王莽挑选了一位擅长专对辞令的儒生、济南人王咸做大使，任命五威将琅邪人伏黯等人为副帅，护送登的遗体前去匈奴。又敕令挖掘单于知的坟墓，用荆棘鞭打他的尸体以示惩戒。还命令匈奴退守到大漠以北，向单于索求马匹一万匹、牛三万头、羊十万只，以及此前陆续掳掠的边境百姓中尚存活的一律归还。王莽就是这样喜好说大话。王咸抵达单于王庭后，陈说了新朝的威德，责问单于背叛的罪状，双方唇枪舌剑、反复交锋，单于始终未能屈服，但最终还是完成了使命而归。使团进入边塞后，王咸病死，朝廷追封他的儿子为伯爵，伏黯等人则都被封为子爵。 王莽的心思以为只要制度确立完备，天下自然就会太平安定，所以他把心思都倾注在划分地理疆界、制定礼乐制度、讲求融会贯通六经之说这些事务上。公卿大臣们每天早出晚归，连年商议争论却始终无法定论，根本无暇顾及审理那些积压的冤狱、解决百姓的燃眉之急。各县县令一旦出缺，往往一连数年都由代理官员署理，各种贪婪残暴的行径也一天比一天严重。派驻各郡国的中郎将、绣衣执法之流，趁机仗势弄权，彼此互相举荐、互相弹劾。此外还有十一公府中的属官分头前往各地劝课农桑、颁布时令、审查各项奏章，车马仪仗络绎不绝，往来交错于道路之上，他们召集官吏百姓、逮捕证人，郡县层层加征赋税，官吏之间互相贿赂勾结，是非黑白搅得一团混乱，前往京城守候在宫门前告状申冤的人络绎不绝。王莽自认为此前正是靠着独揽大权才夺取了汉朝的政权，所以事事都要亲自过问决断，各级官署只是奉命行事、敷衍塞责以求免责。各类珍宝的名录、府库的钱粮、掌管钱谷的官署，全都交由宦官掌管；官吏百姓呈递的密封奏章，也都由宦官近臣拆封审阅，尚书反倒无从知晓其中的内容。王莽对臣下防范猜忌到了这样的地步。此外他又喜好频繁变更各项制度，政令繁多琐碎，凡是应当上奏施行的事务，总要经过反复质询盘问才能最终定夺，各项事务前后堆积交织，纷乱不堪、难以理清头绪。王莽常常点着灯烛处理政务直到天明，仍然处理不完积压的政务。尚书官署因此趁机徇私舞弊、故意拖延搁置奏章，那些上书朝廷、等候批复的人往往一连数年都得不到答复而无法离去，被关押在各郡县的囚犯往往要等到大赦才能获释，戍守的卫卒甚至已经三年都没能轮换交接了。粮食价格常年居高不下，边境上二十多万驻军的衣食全都仰赖朝廷供给，各地官府因此愁苦不堪。五原、代郡一带受害尤其深重，百姓纷纷揭竿而起沦为盗贼，动辄数千人结成一伙，辗转流窜到邻近的郡县。王莽派捕盗将军孔仁率军会同郡县的兵马一同围剿，一年多以后才平定下来，而边境各郡也几乎被祸乱掏空了。 邯郸以北地区下起了大雾大雨，洪水泛滥，深的地方达数丈，冲走淹死了数千人。 立国将军孙建去世，司命赵闳接任立国将军。宁始将军戴参官复原职，南城将军廉丹接任宁始将军。 天凤三年二月乙酉日，发生地震，又降下大雪，关东一带尤其严重，积雪深的地方达一丈，竹子、柏树都有被冻枯的。大司空王邑上书说："臣任职已有八年，功业却毫无建树，大司空这个职位尤其形同虚设，以至于招致了地震这样的灾异。臣愿请求告老还乡。"王莽说："大地有的只是震动，有的则是剧烈的地震，剧烈地震会造成灾害，一般的震动则不会造成灾害。《春秋》记载过地震之事，《易经·系辞》说坤卦主震动，一动一静、一开一合之间，万物便由此而生。灾异变故的发生，各有其相应的征兆。这是天地震动示警，用以告诫朕自身的过失，你又有什么罪过呢，怎么能因此请求告老还乡呢，这可不是用来辅佐朕的正确做法啊。特命诸吏散骑司禄大卫脩宁男遵前去向你转达朕的心意。" 五月，王莽颁布了官吏俸禄的制度，说："朕遭逢'阳九'的厄运，'百六'的劫数，国家用度不足，百姓因此骚动不安，从公卿以下的官员，每月的俸禄只有粗布两匹，或是丝帛一匹。朕每次想到这件事，无不深感忧戚。如今厄运劫数已经度过，虽然国库尚未能完全充盈，但也已渐渐有所盈余，特从六月初一庚寅日开始，一律按照原定的制度足额发放官吏的俸禄。"从"四辅"公卿大夫士，一直到普通的僚属，一共分为十五个等级。最低等的僚属每年俸禄六十六斛，依次递增，最高等的"四辅"每年可达一万斛。王莽又说："'普天之下，没有一处不是王的土地；四海之滨，没有一人不是王的臣民。'国家理应用天下的物产来供养万民百姓。《周礼》记载天子的膳食有一百二十种，如今各诸侯分别享用自己封地内'同、国、则'三个等级的物产；辟、任、附城则享用自己封邑的物产；公、卿、大夫、元士则享用自己采地的物产。多少的等级差别，都各有相应的规定。年成丰收之年，便按礼制足额供给；遇到灾害之年，则要相应有所削减，与百姓同甘共苦。凡是上报朝廷的统计时，若天下有幸没有遭遇灾害，太官的膳食便应按等级足额齐备；若是遭逢灾害，则要按十分之几的比例相应削减膳食供给。东岳太师立国将军统辖东方三州一部共二十五郡；南岳太傅前将军统辖南方二州一部共二十五郡；西岳国师宁始将军统辖西方一州二部共二十五郡；北岳国将卫将军统辖北方二州一部共二十五郡；大司马统辖纳卿、言卿、仕卿、作卿以及京尉、扶尉、兆队、右队、中部左洎前七部；大司徒统辖乐卿、典卿、宗卿、秩卿以及翼尉、光尉、左队、前队、中部、右部，共有五郡；大司空统辖予卿、虞卿、共卿、工卿以及师尉、列尉、祈队、后队、中部洎后共十郡；以及六司、六卿，都各自随所隶属的公一同承担相应地区的灾害责任，也按十分之几的比例相应削减俸禄。郎官、从官以及在京师各官署领取俸禄、由国库供给的官吏，则按太官膳食削减的比例作为参照标准。诸侯、辟、任、附城以及各级官吏，也都各自承担相应地区的灾害责任。望大家上下同心，共同劝勉推进农业生产，安定天下的黎民百姓。"王莽制定的这套制度就是这样繁琐细碎，繁复得根本无法核算清楚，官吏们最终始终未能真正领到应得的俸禄，各自便凭借手中的官职为非作歹，靠收受贿赂来维持自己的生计。 这个月的戊辰日，长平馆西面的堤岸崩塌，堵塞了泾水，使其无法继续流通，被冲毁后转而向北流去。王莽派大司空王邑前去巡视察看，回朝禀报了情况，群臣纷纷向他祝贺，认为这正应了《河图》中所谓"用土填塞水患"的说法，是匈奴即将灭亡的吉祥征兆。于是派并州牧宋弘、游击都尉任萌等人率军征讨匈奴，抵达边境后便屯驻观望。 七月辛酉日，霸城门发生火灾，这座城门就是民间俗称的"青门"。 戊子晦日，发生日食。天下大赦。又下令公卿大夫及各诸侯、二千石官员各自举荐"四行"（四种美德）兼备的人才各一人。大司马陈茂因日食之变被免职，武建伯严尤接任大司马。 十月戊辰日，王路殿的朱鸟门无故发出鸣响之声，昼夜不绝，崔发等人解释说："虞舜当年广开四方城门，以此广纳四方的言论。如今宫门发出鸣响，正表明理应修明前代圣王的礼制，招纳四方的贤才志士。"于是王莽下令群臣一同称贺，命所举荐的'四行'贤才都从朱鸟门入宫，接受策问对答。 平蛮将军冯茂率军征讨句町，士卒染上瘟疫，死者多达十分之六七，又向当地百姓征收财物、税率高达十分之五，益州因此财力枯竭却始终未能取胜，冯茂被召回后下狱处死。朝廷又改派宁始将军廉丹与庸部牧史熊率军征讨句町，虽斩获了不少敌军首级，也算是取得了一些胜利。王莽下令征召廉丹、史熊班师回朝，二人却坚持要求增加军需调度，表示一定要彻底获胜才肯班师。于是朝廷又大举征收赋税，就都大尹冯英不肯配合供给，上书说："自从越巂郡遂久、仇牛、同亭、邪豆等部族反叛以来，已经持续快十年了，郡县军队一直不停地抵抗征讨。此后又起用了冯茂，只是勉强推行了一套敷衍了事的政策。僰道以南地区，山势险峻、地势高深，冯茂驱使大批士卒长期驻扎在远方，耗费已多达以亿计，官吏士卒因瘴疠毒气而死的多达十分之七。如今廉丹、史熊担心自己无法兑现速胜的承诺期限，一味征调各郡的兵马粮草，又向百姓加征十分之四的赋税，白白耗尽了梁州的财力，最终却始终未能建立功业。理应撤兵改为屯田，同时明确设立悬赏招募的制度。"王莽闻讯大怒，罢免了冯英的官职。后来才渐渐醒悟过来，说："冯英说的其实也不能算是过分苛责。"于是又重新起用冯英为长沙连率。 翟义的党羽王孙庆被朝廷擒获，王莽命太医、尚方官署与手艺精湛的屠夫一同把他剖腹解剖，测量五脏的大小尺寸，并用竹签探测他体内的血脉走向，以此弄清血脉的来龙去脉，声称这样的解剖可以用来研究治病的方法。 这一年，朝廷派大使五威将王骏、西域都护李崇率领戊己校尉出兵西域，西域各国都到郊外迎接、进献贡品。此前西域各国曾杀害了都护但钦，王骏本想借机袭击惩处焉耆国，命佐帅何封、戊己校尉郭钦分兵行动。焉耆国假意投降，暗中埋伏兵马突袭了王骏等人，全军覆没。郭钦、何封二人后来赶到，袭击了当地的老弱百姓，随后经由车师撤回边塞。王莽拜郭钦为填外将军，封劋胡子，何封为集胡男。从此西域与新朝彻底断绝了往来。