卷八十九 循吏傳　第五十九

【卷八十九 循吏传 第五十九】 汉朝建立之初，为了纠正秦朝的弊政，与百姓休养生息，凡事从简，法网也较为宽疏，相国萧何、曹参用宽厚清静的方式为天下作表率，百姓因此传唱起"萧规曹随、画一不改"的歌谣。孝惠帝垂衣拱手、无为而治，高后以女主身份临朝，深居宫闱之内不出，可天下依然安然无事，百姓致力于耕种农事，衣食日渐富足充实。到了文帝、景帝之时，风俗教化因此大为改观。这时的良吏，如河南太守吴公、蜀郡太守文翁这一类人，都能谨慎自持、率先垂范，为官清廉公正，不至于苛刻严酷，百姓因此顺从教化。 孝武帝之世，对外征讨四方夷狄，对内改革法度制度，百姓因此凋敝困顿，奸邪不法之事也无法禁止。这时能够凭教化治理而著称的官吏很少，唯有江都国相董仲舒、内史公孙弘、倪宽，他们的为官政绩值得记述。这三人都是儒者出身，通晓世务，熟习法令条文，用经学的学问来润饰吏治，天子因此十分器重他们。董仲舒屡次称病辞官，公孙弘、倪宽则官至三公之位。 孝昭帝年幼继位，霍光执掌朝政，正值武帝末年奢侈用兵之后，海内财力空虚耗竭，霍光因循守成、恪尽职守，没有大刀阔斧的改革举措。到了始元、元凤年间，匈奴归顺教化，百姓也日渐富足，朝廷举荐贤良文学之士，询问百姓的疾苦，于是罢除了酒类专卖，又议定了盐铁的政策。 到了孝宣帝时，他从卑微低贱之中登上至尊之位，兴起于民间闾里，深知百姓生计的艰难。自霍光去世之后，宣帝才开始亲自处理万机政务，励精图治，每五天听取一次政事汇报，从丞相以下的官员都各自恪尽职守前来奏事。等到任命刺史、太守、国相之时，他总是亲自接见询问，观察他们的施政方略，等他们离任之后又考察他们的实际政绩来验证他们当初所说的话，若发现名不副实之处，必定要追究其中的缘由。他常常说："百姓之所以能够安居乐业、没有叹息怨恨之心，正是因为政治清明、诉讼公正的缘故。能与朕一同实现这份治理的，恐怕只有那些贤良的二千石官员吧！"他认为太守是官吏百姓的根本所在，若屡屡更换，百姓就会不安，百姓若知道太守将会长久任职，就不会心存欺瞒蒙骗的念头，从而心悦诚服地接受他的教化。所以凡是二千石官员治理有成效的，皇上总是用玺书加以勉励，增加秩级、赏赐黄金，有的甚至封爵到关内侯，公卿一旦出现空缺，就依次从这些被表彰的官员中选拔任用。因此汉朝的良吏，在这个时期最为兴盛，被称为"中兴"之世。像赵广汉、韩延寿、尹翁归、严延年、张敞这一类官员，都能称职于自己的职位，然而他们大多倚重刑罚，有的甚至因此获罪被诛杀。而王成、黄霸、朱邑、龚遂、郑弘、召信臣这些人，他们所治理的地方百姓富足，他们离任后百姓仍思念不已，生前便享有荣耀的名号，死后也受到百姓的奉祀，这大概可以说是接近古代那种谦让有德的君子遗风了。 【文翁】 文翁，庐江郡舒县人。年轻时喜好学问，通晓《春秋》，凭郡县属吏的身份被考核举荐。景帝末年，任蜀郡太守，为人仁爱、喜好教化。他见蜀地偏僻闭塞、颇有蛮夷的风气，便想要加以引导教化，于是挑选了郡县中机敏而有才能的小吏张叔等十几人，亲自加以训诫勉励，派他们前往京师，跟随博士学习，有的还学习律令。他节省削减少府的用度，购买刀布这类蜀地的特产，托付上计的官吏送给博士。几年之后，这些蜀地的学生都学成归来，文翁把他们任用为郡府中的重要官职，依次考核举荐，其中有的官至郡守、刺史。 文翁又在成都的集市中修建学官，招收各县的子弟担任学官弟子，为他们免除徭役，成绩优异的补任郡县的官吏，其次的则表彰为孝悌、力田的典范。他常常挑选学官中的年少弟子，让他们在自己身边帮忙处理事务。每次外出巡视属县时，他都会带上学官中通晓经义、品行端正的诸生一同前往，让他们传达教化政令，出入内外官署。各县的官吏百姓看到这个景象都感到十分荣耀，几年之后，人人都争相想要成为学官弟子，甚至有富人不惜出钱来求取这个名额。因此蜀地的教化大为兴盛，蜀地到京师求学的人数已经能与齐鲁之地相媲美了。到武帝时，才下令天下的郡国都设立学校官，而这正是从文翁开始首创的。 文翁最终老死在蜀地，官吏百姓为他建立祠堂，每年按时节祭祀不曾断绝。至今巴蜀之地崇尚文雅之风，正是文翁教化的结果。 【王成】 王成，不知是哪个郡的人。他担任胶东国相，治理颇有声望。宣帝最先褒奖了他，地节三年下诏说："听闻若有功却不加赏赐，有罪却不加诛罚，即便是唐尧、虞舜也无法用这样的方式来教化天下。如今胶东国相王成，慰劳招抚百姓从不懈怠，招徕流民自愿归附登记在册的多达八万余口，治理政绩堪称超群出众。特赐王成关内侯的爵位，秩级中二千石。"还没来得及征召任用他，恰逢他病逝于任上。后来皇上下诏让丞相、御史大夫询问各郡国上计的长吏、太守、国相、丞尉政令的得失，有人回答说，此前胶东国相王成其实是虚假地虚报了自己的政绩，以此来蒙骗获取显赫的赏赐，此后世俗的官吏大多也仿效这种做法、追求虚名。 【黄霸】 黄霸字次公，淮阳郡阳夏县人，因是地方豪强而被强制迁徙到云陵。黄霸年轻时学习律令，喜欢当官吏，武帝末年因用钱财买官而进入朝廷任待诏，补任侍郎谒者，因兄弟犯罪而受牵连被弹劾免官。此后他又用财物买官到沈黎郡，补任左冯翊二百石卒史。左冯翊因黄霸是靠出资买官进入仕途的，没有把他任命为要职，只让他负责管理郡中的钱粮账目。他把账簿整理得井井有条，因清廉而受到称赞，后被考核补任河东郡均输长，又因考核清廉升任河南太守丞。黄霸为人明察秋毫、内心机敏，又熟习法令条文，然而性情温和善良、颇为谦让，才智足以服众，善于驾驭统率民众。他担任丞的期间，处理议事都能符合法度、合乎人心，太守对他十分信任倚重，官吏百姓都爱戴敬重他。 自武帝末年以来，用法一向严苛。昭帝即位时年幼，大将军霍光执掌朝政，大臣们争夺权力，上官桀等人与燕王合谋作乱，霍光诛灭了这些叛党之后，便沿袭武帝时的法度，用严刑峻法来约束治理群臣，因此世俗官吏大多以严酷为能事，唯独黄霸独树一帜、以宽厚温和著称。 恰逢宣帝即位，他在民间时就深知百姓深受官吏严苛之苦，听闻黄霸执法公平，便召他为廷尉正，多次裁决疑难案件，朝廷内外都称赞他公正。他代理丞相长史，因公卿在朝廷大议时明知长信少府夏侯胜非议诏书、犯了大不敬之罪，却曲意迎合、不加检举弹劾，与夏侯胜一同被交付廷尉，关入狱中论罪当死。黄霸趁机在狱中跟随夏侯胜学习《尚书》，前后经历了两个冬天，一共关押了三年才被释放出狱（详情记载在《夏侯胜传》中）。夏侯胜出狱后，重新任谏大夫，让左冯翊宋畸举荐黄霸为贤良。夏侯胜又亲口向皇上举荐了黄霸，皇上于是提拔黄霸为扬州刺史。三年之后，宣帝下诏说："下诏给御史大夫：特任命贤良考核优等的扬州刺史黄霸为颍川太守，秩级比照二千石，任职期间赐给他车盖，特别加高一丈，还配给别驾主簿专用的车辆，在车轼前设有红色油漆屏泥，以此来彰显他的德行。" 当时皇上正专心致力于治国，屡次颁下施恩百姓的诏书，可官吏却未能真正加以宣扬贯彻。太守黄霸为此选拔良吏，分头宣布传达诏令，让百姓都知晓皇上的心意。他让邮亭乡官都饲养鸡豚，用来赡养鳏寡贫穷之人，然后再制定条教法令，设置父老、师帅、伍长这些基层职位，把这些条教颁布施行到民间，用以劝勉行善、防范奸邪，此外还劝勉百姓致力于耕种蚕桑，节约用度、积累财富，种植树木、饲养家畜，禁止用粮食喂马。这些举措细致周密，起初看起来似乎繁琐细碎，然而黄霸精力充沛、能够切实推行这些政令。他接见官吏百姓时，谈话之中往往会追根究底，询问其他隐秘之事，用来相互参照验证。他曾经想要暗中查察一些事情，便挑选年长廉洁的官吏派出去暗访，嘱咐他们要格外周密谨慎。这名官吏出行时，不敢住宿在邮亭里，只在路边就着吃饭，结果一只乌鸦抢走了他的肉食。有个百姓正要到府衙口头陈述事情，恰好目睹了这一幕，把这件事告诉了黄霸。几天后这名官吏回来向黄霸复命，黄霸接见慰劳他说："你辛苦了！在路边吃饭时被乌鸦叼走了肉食吧。"这名官吏大为震惊，认为黄霸对自己的一举一动都了如指掌，从此凡是黄霸所询问的事情，无论多么细微，都不敢有丝毫隐瞒。凡是鳏寡孤独之人中有死后无力安葬的，乡里官员一旦上报，黄霸都能替他们妥善安排处置，说某处有一棵大树可以用来做棺材，某个亭舍有一头猪可以用来祭祀，官吏前去查看时，果然都如黄霸所说的那样。他洞察事理的聪明才智竟到了这种地步，官吏百姓都不知道他是怎么知道这些事的，都称赞他神明一般。奸邪之人因此纷纷逃离，迁往别的郡去，盗贼案件也日益减少。 黄霸致力于推行教化，然后才施以刑罚惩戒，务求保全成就属下的长吏。许县丞年老，又患有耳聋之疾，督邮禀报想要将他罢黜，黄霸说："许县丞是位廉洁的官吏，虽然年老了，尚且还能行拜礼、起身迎送宾客，只是听力有些不太好罢了，这有什么妨碍呢？你们应当好好地帮助他，不要辜负这样一位贤能之人的心意。"有人问他这样做的缘故，黄霸说："频繁更换长吏，送旧迎新所耗费的开支，以及借机作奸犯科的官吏趁机销毁账簿、盗窃财物，公私两方面耗费都很多，最终都要出自百姓的负担，况且新换的官吏也未必贤能，有的甚至还不如原来的官吏，这样一来只会平白增添混乱罢了。凡是治理之道，只需去除那些过分严重的弊病就够了。" 黄霸凭外表宽厚、内心明察而深得官吏百姓的心，户口逐年增加，治理政绩堪称天下第一。被征召代理京兆尹，秩级二千石。因擅自征发百姓修治驰道而事先没有上报，又因征发骑士到北军而马匹不合规格，被弹劾耽误了军兴之事，接连被贬降秩级。皇上下诏让他回任颍川太守之职，以八百石的秩级治理，一如从前。前后共任职八年，颍川郡治理得越来越好。这时凤凰、神爵屡屡聚集在各郡国，颍川郡尤其多。天子因黄霸的治理政绩堪称长者的典范，下诏加以称扬说："颍川太守黄霸，宣扬布施诏令，百姓归顺教化，孝子、悌弟、贞妇、顺孙日渐增多，耕种的人相互谦让田界，路不拾遗，赡养照顾鳏寡之人，赈济帮助贫穷的百姓，狱讼之中甚至有长达八年都没有出现过重罪囚犯的时候，官吏百姓都倾向于接受教化，兴起于正当的德行道义，可以称得上是贤人君子了。《尚书》不是说过吗？'股肱之臣真是贤良啊！'特赐他关内侯的爵位，黄金百斤，秩级中二千石。"而颍川郡中孝顺悌弟、行为端正的百姓、三老、力田，也都各按等差赐予爵位及帛匹。几个月后，皇上征召黄霸为太子太傅，升任御史大夫。 五凤三年，接替丙吉担任丞相，封为建成侯，食邑六百户。黄霸的才能长于治理百姓，等到他担任丞相之后，需要总揽朝廷的纲纪号令，他的风采气度比不上丙吉、魏相、于定国这些人，其功业名望也因此比他当年治理郡县时有所逊色。当时京兆尹张敞的宅第有鹖雀飞来聚集在丞相府上，黄霸误以为这是神雀，商议想要就此上奏朝廷。张敞就此上奏黄霸说："臣私下看到丞相请求与中二千石、博士共同询问各郡国上计的长吏、太守、丞，让他们逐条陈述为百姓兴利除害、促成教化大兴的具体政绩，其中有耕者相互谦让田界、男女分道而行、路不拾遗的，以及能够举荐孝子悌弟贞妇的，被列为第一等，先呈报上殿；能够举荐这类人却说不清具体人数的，列为次一等；没有制定条教的，则排在最后叩头谢罪。丞相虽然嘴上没有明说，可他内心却是想让大家都能做到这些。各郡国的长吏、太守、丞回应之时，恰好臣张敞的宅第有鹖雀飞来停留在丞相府的屋顶上，丞相以下的官员看到这一幕的有几百人。边郡的官吏之中有不少人认识鹖雀，询问他们，他们却都假装不知道。丞相就此谋划商议，上奏说：'臣询问上计的长吏、太守振兴教化的条陈，皇天为此回应，降下了神雀。'后来才得知这只鹖雀其实是从臣张敞的宅第飞来的，这才作罢。各郡国的官吏私下都嘲笑丞相虽然仁厚且颇有智谋，却也难免轻信这类奇异怪诞之事。从前汲黯担任淮阳太守，辞行赴任之前，对大行令李息说：'御史大夫张汤心怀奸诈、阿谀逢迎，扰乱朝廷，您若不及早向皇上禀明，恐怕将来会与他一同遭受戮杀之祸。'李息因畏惧张汤，始终不敢进言。后来张汤因罪败亡，皇上听闻汲黯当年对李息说过这番话，便治了李息的罪，同时提升汲黯为诸侯国相，用来嘉奖他当初竭尽忠诚进言的用心。臣张敞并非胆敢诋毁丞相，实在是担心群臣之中没有人敢直言此事，而各郡国的长吏、太守、丞又都畏惧丞相的旨意，回去后便搁置正规的法令，各自制定私下的教令，务求相互攀比夸大政绩，这样一来只会使淳厚的风俗日渐浇薄、朴实的民风逐渐涣散，大家竞相营造虚伪的表面文章，有名而无实，人心动摇懈怠，严重的甚至会酿成妖异荒诞之事。假使京师率先推行谦让田界、男女异路、路不拾遗这类做法，实际上对廉洁与贪婪、贞洁与淫乱的真实德行毫无益处，却用虚伪的表象来引领天下风气，这本就是不可取的做法；倘若各诸侯国也竞相效仿推行这类虚假的风气，这种虚假的声名一旦超越京师蔓延开来，就绝非小事了。汉朝承接秦朝的弊政、通权达变，制定了律令制度，用来劝善禁奸，条文详尽完备，实在没有必要再画蛇添足。理应让身居高位的大臣明确告诫各郡国的长吏、太守、丞，回去后转告各位二千石官员，举荐三老、孝悌力田、孝廉、廉吏时务必要选拔真正称职的人才，郡中的政务都应当依照法令的规定为准绳，不得擅自制定条教法令；若有人胆敢挟带虚伪欺诈的手段来沽名钓誉，必定要先加以诛戮惩处，以此来端正明辨善恶是非的标准。"天子嘉许并采纳了张敞的意见，召集上计的官吏，让侍中亲临训诫，按照张敞的这番意见来处理此事。黄霸因此深感惭愧。 此外乐陵侯史高凭外戚的旧恩身份担任侍中，地位尊贵显要，黄霸举荐史高可以担任太尉。天子派尚书召见询问黄霸："太尉这个官职罢废已经很久了，由丞相兼领这项职责，这是为了偃武兴文的缘故。倘若国家有不测之事、边境发生战事，那么身边的臣子都可以充当将帅。至于宣扬教化、通达幽隐之事，让狱讼没有冤屈的刑罚、城邑没有盗贼，这才是你身为丞相的职责所在。将相这样的官职人选，是朕自己的职责所在。侍中乐陵侯史高不过是帷幄之内的近臣，是朕所亲近的人，你为何要越权举荐他呢？"尚书令接受了丞相的回应转达，黄霸摘下官帽谢罪，过了好几天才算了结此事。从此以后，黄霸再不敢有类似的请求了。然而自汉朝建立以来，论及治理百姓的官吏，黄霸始终是首屈一指的典范。 他担任丞相五年，甘露三年去世，谥号为定侯。黄霸死后，乐陵侯史高最终还是官至大司马。黄霸的儿子思侯黄赏承袭爵位，任关都尉。黄赏去世后，儿子忠侯黄辅承袭爵位，官至卫尉九卿。黄辅去世后，儿子黄忠承袭爵位，一直到王莽时才断绝。他的子孙官至二千石的有五六人之多。 当初黄霸年轻时任阳夏县游徼，与一位擅长相面的人一同乘车出行，见到一位妇人，相面之人说："这位妇人命当富贵，若不是这样，那我这本相书就不必再用了。"黄霸推问打听之后，才知道她是当地一户巫者人家的女儿。黄霸随即娶她为妻，与她相伴终身。他担任丞相之后，迁居到了杜陵。 【朱邑】 朱邑字仲卿，庐江郡舒县人。年轻时任舒县桐乡的啬夫，为官廉洁公正、不苛刻严酷，为人以仁爱惠利百姓为宗旨，从不曾鞭笞侮辱他人，对年高德劭的老人以及孤寡之人都亲自慰问，对待他们十分有恩情，所辖的官吏百姓都对他敬爱有加。后升任补太守卒史，被举为贤良任大司农丞，升任北海太守，以治理政绩第一而入朝任大司农。他为人淳厚，对旧交老友情深意笃，然而生性公正无私，不能因私交而与他随意交往。天子十分器重他，朝廷上下都对他十分敬重。 这时张敞任胶东国相，写信给朱邑说："圣明的君主留意于太古淳朴的治世之道，广泛延揽才德出众的贤士，这正是忠诚之臣应当有所作为的时候。只是我张敞远在这偏僻繁难的大郡任职，受到规矩法度的约束，心中虽有满腔抱负却也无处施展，实在没有什么奇谋可言。即便有，又能施展到哪里去呢？您以清明的德行，掌管着如同后稷那样掌管农事的重任，就好比饥饿之人觉得糟糠也甘美可口，而丰收之年反而嫌弃粱肉过剩一般。为什么呢？这是因为境况有无的差异所造成的不同心态啊。从前陈平虽然贤能，也必须靠魏无知的引荐才能得到进用；韩信虽然才能出众，也全靠萧何的举荐才得以取信于人。所以历来这些贤士都各自需要遇到当世的英俊之才来引荐提携他们，倘若一定要等到伊尹、姜太公那样的圣贤才肯举荐，那么眼前这些人才恐怕就无法凭借您的举荐而得到进用了。"朱邑被张敞的这番话所触动，从此致力于举荐贤能的士大夫，很多人因此得到了他的帮助提携。他身居列卿之位，生活起居却十分节俭朴素，把俸禄赏赐都拿来供养九族亲属、周济乡里，家中没有多余的财产。 神爵元年去世。天子对他的去世深感痛惜，下诏加以称扬说："大司农朱邑，廉洁自守、坚守节操，退朝后安享自己应得的俸禄、不谋私利，从不结交外部的权贵、也从不接受微薄的馈赠礼物，可以说是位善良贤德的君子了。如今他不幸遭逢这样的凶灾早逝，朕对此深感痛惜怜悯。特赐给朱邑的儿子黄金百斤，用来供奉他的祭祀。" 当初朱邑病重将死之时，嘱咐儿子说："我曾经担任桐乡的官吏，那里的百姓爱戴我，你务必把我安葬在桐乡。后世子孙祭祀供奉我，恐怕还比不上桐乡百姓对我的这份心意。"等到他去世后，儿子把他安葬在桐乡城西的郊外，桐乡的百姓果然共同为朱邑修建了坟墓、建立了祠堂，每年按时节祭祀，直到如今都不曾断绝。 【龚遂】 龚遂字少卿，山阳郡南平阳人。凭通晓经学出仕为官，官至昌邑国郎中令，侍奉昌邑王刘贺。刘贺的举止行为大多不端正，龚遂为人忠厚，刚毅正直、有大节操，在朝内对昌邑王直言进谏，在朝外则责备傅、相未能尽职，引经据典，陈说祸福利害，甚至涕泪交流，恳切规谏、从不停息。他当面直斥昌邑王的过失，昌邑王甚至捂着耳朵起身逃走，说："郎中令最擅长让人羞愧了。"以至于整个昌邑国上下都畏惧忌惮龚遂。昌邑王曾长时间与驺仆、厨子一同游戏饮宴，赏赐毫无节制，龚遂进宫拜见昌邑王，涕泪交流、膝行而前，身边的侍从们都为之流泪。昌邑王说："郎中令为何哭泣？"龚遂说："臣痛心国家社稷正处于危难之中啊！恳愿能赐我一次清静的机会，让我竭尽这份愚忠。"昌邑王屏退左右侍从后，龚遂说："大王可知道胶西王为何会因无道而亡国吗？"昌邑王说："不知道。"龚遂说："臣听闻胶西王有个谄媚的臣子叫侯得，胶西王的所作所为本已近乎桀纣那样的暴君，可侯得却把他比作尧舜一般的圣君。胶西王喜好他这般谄媚阿谀之词，甚至常与他同寝共处，只听信侯得所说的话，最终才落到亡国的地步。如今大王也亲近这一群小人，日渐沾染邪恶习气，国家存亡的关键，不可不慎重对待啊。臣请求挑选通晓经术、品行端正的郎官陪伴大王的日常起居，坐时诵读《诗经》《尚书》，起身时演习礼仪仪容，这应当会对大王有所裨益。"昌邑王答应了他的请求。龚遂于是挑选了郎中张安等十人侍奉昌邑王。可没过几天，昌邑王就把张安等人全都罢黜逐出了。过了很久，王宫之中屡屡出现怪异之事，昌邑王就此询问龚遂，龚遂认为这预示着将有大祸临头，王宫恐怕将要人去楼空（详情记载在《昌邑王传》中）。恰逢昭帝驾崩，没有子嗣，昌邑王刘贺承袭即位，原来的属官都被征召入朝。昌邑国相安乐升任长乐卫尉，龚遂拜见安乐，流泪对他说："大王被立为天子之后，日益骄纵放肆，进谏也不再听从，如今先帝的哀悼期都还没有结束，他却每日与身边的近臣饮酒作乐，斗虎豹、召来皮轩车驾、动用九流之众的车队，东驰西骋，所作所为都是悖逆常道之举。古代的制度较为宽容，大臣若有隐退避祸之心，尚可全身而退，如今我们想离去却不能，若假装疯癫又恐怕被人识破，恐怕将要身死而成为天下人耻笑的对象，这可如何是好呢？您是陛下的旧日国相，理应竭力进谏。"昌邑王即位仅二十七天，最终因淫乱失德而被废黜。昌邑国的群臣都因陷昌邑王于恶行不道而获罪，全都被诛杀，死者多达二百余人，唯独龚遂与中尉王阳因屡次直言劝谏而得以减免死罪，被判处髡刑、罚作城旦。 宣帝即位后，过了很久，渤海郡附近一带连年饥荒，盗贼纷纷兴起，历任二千石太守都无法擒获制服他们。皇上挑选能够治理这一带的人才，丞相、御史大夫举荐龚遂可以胜任，皇上便任命他为渤海太守。当时龚遂已经七十多岁了，皇上召见他时，见他形貌矮小，与自己此前所听闻的名声不太相符，心中略有轻视之意，对龚遂说："渤海一带政治废弛、动乱不安，朕对此深感忧虑。你打算用什么办法平息那里的盗贼，以符合朕的期望呢？"龚遂回答说："那里地处海滨、偏远荒僻，未能沾溉圣上的教化，那里的百姓困于饥寒交迫却官吏又不加体恤，所以才使得陛下治下的这些赤子百姓，如同在浅水池中把玩陛下的兵器一般，忍不住铤而走险罢了。如今陛下是想让臣用武力去镇压他们呢，还是想让臣安抚平定他们呢？"皇上听了龚遂这番回答，十分欣喜，回答说："选拔任用贤良之才，本就是为了安抚平定他们啊。"龚遂说："臣听闻治理动乱的百姓，就好比理顺一团纷乱的丝绳一般，不能操之过急；唯有从容和缓地加以疏导，然后才能真正治理好。臣恳愿丞相、御史大夫暂且不要用条文法度来束缚拘泥于臣，让臣能够根据实际情况随机应变、便宜行事。"皇上答应了他的请求，另外加赐黄金，赠送驿车派遣他前往赴任。龚遂到达渤海郡境内后，郡中官吏听闻新任太守到来，特意发兵前来迎接，龚遂把这些兵士都遣散送回，同时发文书敕令所属各县全部撤销追捕盗贼的官吏。凡是手持锄头钩镰这类农具的人都被视为良民，官吏不得加以盘问，只有手持兵器的人才被视为盗贼。龚遂独自乘一辆车前往郡府，郡中因此风气一变、上下融洽，盗贼也都因此纷纷解散。渤海郡此前还有许多相互结伙劫掠的团伙，听闻龚遂的教令之后，随即也纷纷解散，抛弃了兵器弓弩，改而拿起了钩镰锄头这类农具。盗贼从此全部平息，百姓得以安居乐业。龚遂于是开仓放粮、借贷赈济贫苦的百姓，选拔任用良吏，安抚治理百姓。 龚遂见当地齐地的风俗奢侈浮华，喜好经营那些不切实际的末技，不肯从事农耕劳作，于是亲自带头崇尚节俭朴素，劝勉百姓致力于农桑，命令每人种植一棵榆树、一百株薤菜、五十株葱、一畦韭菜，每户饲养两头母猪、五只鸡。百姓中有佩带刀剑的，龚遂让他们卖掉剑来买牛，卖掉刀来买牛犊，说："为什么要佩带刀剑而不去养牛犊呢！"到了春夏时节，百姓不得不赶紧下田耕作，秋冬时节则考核督促收获储藏，逐渐积蓄了不少菱角芡实之类的粮食储备。龚遂慰劳巡视各地，郡中百姓都有了积蓄储备，官吏百姓都因此变得富足殷实。诉讼案件也因此止息平息了。 几年之后，皇上派使者征召龚遂入朝，议曹王生希望能随行陪同前往。功曹认为王生一向嗜好饮酒、行事没有节制，不适合让他跟随前去。龚遂不忍心拒绝他，便带着王生一同前往京师。王生每日饮酒，从不去拜见太守。恰逢龚遂被引见入宫觐见之时，王生已经喝醉了，从后面呼喊龚遂说："大人请稍等一下，我有话要禀告您。"龚遂回头询问缘由，王生说："天子若问您是用什么方法治理渤海的，您不应当自己陈述回答，应当说'这都是圣明君主的德行所致，并非小臣我个人的功劳'。"龚遂接受了他的建议。等到他上前觐见皇上时，皇上果然就此询问他的治理情况，龚遂便按王生所说的话回答了。天子对他这份谦让的态度感到十分欣悦，笑着说："你是从哪里学来这样长者才有的话来这样称述的？"龚遂于是上前禀告说："臣本不懂得这样说话，这是臣的议曹王生教诲告诫臣这样说的。"皇上因龚遂年事已高不适合担任公卿之职，任命他为水衡都尉，议曹王生任水衡丞，以此来褒奖彰显龚遂的功绩。水衡都尉掌管上林苑这样的禁苑，负责供应张罗宫馆事宜，为宗庙祭祀取用祭牲，这个职务与皇帝十分亲近，皇上对他十分器重，龚遂最终以高寿终老于任上。 【召信臣】 召信臣字翁卿，九江郡寿春人。凭通晓经学考中甲科任郎官，外放补任穀阳县长。因考核优等，升任上蔡县长。他治理百姓视民如子，所到之处都受到百姓的称颂。破格提拔为零陵太守，后因病归乡。此后又被征召为谏大夫，升任南阳太守，他在南阳的治理方式与在上蔡时一脉相承。 召信臣为人勤奋努力、颇有方略，喜好为百姓兴办利益之事，致力于让百姓富足。他亲自劝勉百姓耕种，往来奔走于田间小路之上，住宿的地方常常远离乡亭，很少有安定居住的时候。他巡视郡中的水泉，开凿疏通沟渠，兴建了数十处水门堤堰，以此来扩大灌溉的范围，灌溉的农田面积逐年增加，最多时达到了三万顷之多。百姓因此得到实惠，家家户户都有了盈余积蓄。召信臣为百姓制定了均分水利的规约，刻在石碑上竖立在田间地头，以此来防止争水的纠纷。他还禁止婚嫁丧葬的奢侈铺张之风，务求崇尚俭朴节约。官府县衙中官吏子弟中有喜好游荡玩乐、不以耕种为业的，他都一律斥责罢黜，情节严重的还要追究他们的不法行为，用以彰显好恶的标准。他的教化因此大为推行，郡中百姓无不勤于耕种、努力从事农事，百姓纷纷归附他，户口数量因此增加了一倍，盗贼案件与诉讼纠纷也因此逐渐平息。官吏百姓都爱戴敬重召信臣，尊称他为"召父"。荆州刺史上奏说召信臣为百姓兴办了不少利益之事，使郡中变得殷实富裕，朝廷因此赐给他黄金四十斤。他升任河南太守，治理政绩常常名列第一，又多次被加秩、赐金。 竟宁年间，被征召为少府，位列九卿，他上奏请求把上林苑中那些偏远、皇上极少驾临的离宫别馆停止修缮供应张罗，又上奏请求裁减乐府中黄门倡优的各种表演，以及宫馆中的兵器弓弩、各类器具，削减了大半以上的开支。太官的园圃中冬季也栽种葱韭菜蔬，用房屋覆盖遮蔽，昼夜燃烧柴火保温，等温度适宜了才能生长，召信臣认为这些都是违背时令生长出来的作物，对人体有害，不适宜用来供奉膳食，以及其他一些不合法度的食物，他都一律上奏加以罢除，因此每年节省的费用多达数千万钱。召信臣年老之后终老于官任上。 元始四年，朝廷下诏祭祀历代对百姓有益的官员，蜀郡以文翁应诏，九江郡以召父（召信臣）应诏。每年按时节，郡中二千石官员率领属官前往行礼，祭奠召信臣的坟墓，而南阳郡也为他建立了祠堂。